无居民海岛，俗称无人岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。根据《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定，无居民海岛属于国家所有。惠安县海域辖区内的74个岛、礁均属于无居民岛。为切实加强我县无居民海岛保护管理，维护广大干部群众、游客的安全，严厉打击非法登陆无居民海岛行为，维护海上安全秩序和生态环境，现就严禁非法登陆无居民海岛相关事项通告如下：

一、未经批准在无居民海岛上开展生产、建设、旅游等活动属于违法行为

　　按照《中华人民共和国海岛保护法》有关规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止非法养殖、采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游、居住等活动。若未经批准在无居民海岛采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物样本的，没收违法所得，可以并处2万元以下的罚款；未经批准在无居民海岛进行生产、建设活动或者组织开展旅游活动的，没收违法所得，并处2万元以上20万元以下的罚款；未经批准进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的，处5万元以上50万元以下的罚款。目前我县74个无居民海岛均未审批许可旅游活动，任何介绍、推荐、引导、推销、招徕、组织游客参与惠安县辖区内的无人岛旅游活动均属于违法行为。

二、非法登陆无居民海岛具有多种安全隐患

　　一是无居民海岛地势险峻、周边海域礁石密布、海况复杂，缺乏基本安全设施和应急救援保障，登岛人员易发生摔伤、溺水、被困等事故，人身安全风险极高，生命财产安全无法得到有效保障。二是无居民海岛生态系统脆弱，非法登岛易导致垃圾污染、植被破坏、礁石生物惊扰等生态问题，甚至可能引发森林火灾，对海岛生态造成难以恢复的损害。三是非法登岛活动多使用“三无”船舶、乡镇船舶等非法交通工具，严重扰乱海上交通和生产秩序，构成安全隐患。

三、严厉打击非法登陆无居民海岛开展生产、建设、旅游等活动

　　惠安县人民政府将组织县农业农村局、自然资源局、公安局、交通运输局、文旅局、市场监管局、海警工作站、泉港海事处、各沿海镇等相关单位持续开展非法登陆无居民岛开展生产、建设、旅游等活动专项整治行动，全面加强岸线、海域、海岛巡查，加大执法力度，严肃查处登陆无居民岛非法旅游等行为。

四、设立非法登陆无居民海岛开展生产、建设、旅游等活动线索举报奖励制度

　　对非法登陆无居民海岛违反《中华人民共和国海岛保护法》有关规定的，违反《中华人民共和国渔业船员管理办法》有关规定的，利用渔业船舶私载、超载人员和货物，携带违禁物品等行为，设立线索举报奖励制度，具体如下：

（一）举报范围与奖励标准

　　凡举报我县辖区内发生的以下行为，经查证属实的，给予相应奖励：

　　1．组织、招揽、引导他人非法登临无居民海岛；

　　2．使用船舶非法运送人员前往无居民海岛；

　　3．在无居民海岛擅自开展探险、露营、生产、经营等活动。

（二）举报奖励标准

　　对提供有效线索并查实行政处罚案件的，每起奖励人民币3000元；对提供重要线索并查实刑事案件的，每起奖励人民币5000元。奖励举报行为应遵循首报奖励、一事一奖、实名举报、真实有效原则，如同一个违法事实适应多个举报奖励办法，仅进行一次兑付，不进行重复奖励。

　　不予奖励情形：相关主管部门已经发现或者正在查办的；国家工作人员在其工作范围内知悉的；负有特定义务的人员举报的；其他不属于奖励范围的情况。

　　对提供线索成功查处相关违法行为的待案件查处办结后15个工作日内由违法行为属地镇予以兑现奖励。举报奖励自公告之日起施行，有效期至2026年10月30日。

（三）举报电话

　　县自然资源局：0595-87332638

　　县农业农村局：0595-87382061

　　崇武镇人民政府：0595-87681326

　　山霞镇人民政府：0595-87601508

　　东岭镇人民政府：0595-87881342

　　东桥镇人民政府：0595-87852001

　　净峰镇人民政府：0595-87801209

　　小岞镇人民政府：0595-87839017

　　辋川镇人民政府：0595-87260007

惠安县人民政府

2025年11月3日